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沁水縣人民政府辦公室關于印發《深化自然資源綜合改革 實施意見》的通知

發布時間:2020-09-17 09:57:57 信息來源:沁水縣人民政府

各鄉(鎮)人民政府,開發區管委會,縣人民政府各委、辦、局:

現將《深化自然資源綜合改革實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。


沁水縣人民政府辦公室

2020年9月17日


深化自然資源綜合改革實施意見

為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,進一步深化沁水縣自然資源改革,有力保護資源,保障發展,促進自然資源節約集約利用,優化國土空間開發格局,深入推進生態文明建設,助推沁水高質量轉型發展,現提出如下意見: 

一、著力深化“放管服效”改革,進一步利民便民    

(一)建立審批事項容缺處置制度。根據《沁水縣企業投資項目承諾制改革試點工作方案》,制定《事項容缺處置管理辦法》。對審批事項所需提交的申報材料進行梳理,相關法律法規明確需要項目單位提供的申報材料按主件、副件進行分類,形成審批服務事項容缺處置目錄,作為容缺處置管理依據。受理審批事項時,一次性告知可容缺的申報材料,項目單位申報材料主件齊全,僅缺副件材料的,窗口予以受理,并告知需要補充的材料及補交期限。

(二)允許用地單位“先證后補”。為方便企業盡早開工建設,凡按合同約定分期繳納土地出讓價款的,在企業繳納首期土地價款后,即可辦理臨時性建設用地批準書,用于用地單位辦理建設工程規劃許可、建設許可等手續,待土地價款繳清后換發正式的建設用地批準書。以出讓方式取得的土地使用權需轉讓時,雖未完成開發投資總額的25%以上,可在雙方簽訂土地使用權轉讓合同后,由自然資源部門辦理預轉讓批復,預轉讓批復可作為辦理規劃、建設等審批手續的依據,憑預轉讓批復可申請不動產預轉讓登記,待開發投資額達到法定要求時,再依規辦理轉讓手續和不動產轉移登記。

(三)深入推進信息化建設,延伸便民利民服務舉措。實現“為群眾辦事生活增便利”的目標,建立一窗綜合申請平臺,不動產登記網上服務平臺,數據共享與對接,不動產微信端服務平臺,不動產短信服務平臺,對原有登記系統、權籍系統進行全面升級。利用“互聯網+”技術,加強不動產登記交易與住建、稅務、公積金、銀行等部門之間的信息協作共享,充分簡化優化服務流程,大力推行服務事項網上辦理,注重智能化、人性化服務創新,實現抵押進銀行,登記業務個人、企業網上辦理,證書郵寄,登記費用網上繳納等措施,強化實體不動產登記大廳與網上服務平臺融合發展,讓企業和群眾在辦理不動產登記交易事項中少跑腿、好辦事、不添堵,正真實現“一站式服務、一窗口辦結”。

(四)積極為企業改革提供不動產登記服務。本著“尊重歷史、實事求是、助力改革、分類處罰”的原則,有效化解企業改革辦理不動產登記面臨的權屬不清晰、資料缺失、運作不規范的難題。無論哪類企業,若改制涉及的土地已經實行有償使用的,直接到不動產所在地登記機構申請,不再辦理土地使用權轉讓審批手續;事業單位改制為企業的,參照執行國有企業改制土地資產處置政策,改制后符合規定用地范圍的繼續以劃撥方式使用,無須補辦土地出讓手續;對于長期實際使用、缺失權源資料或因企業改制重組導致權屬、面積、界線不清的,依不動產實際使用狀況調查,調查結果公示后無異議的,由改制企業的原主管部門或改制領導組出具意見,即可作為不動產登記的權屬依據;對多年實際使用土地和地上建筑物,因批準文件丟失或規劃、施工、竣工驗收、房屋交易等資料缺失的,可憑相關部門出具的證明或意見及有關協調會議紀要、相關部門會簽表等資料申請登記;企業因改制合并、分離或新組建,涉及不動產變更、轉移的,可依據人民政府或國資委、財政部門等關于企業改制合并、分離、重組的文件或方案,以及人民法院生效的企業破產法律文書、工商部門企業主體名稱變更等資料,申請不動產變更、轉移登記。 

(五)全力維護人民群眾不動產權益。不動產登記全面提速增效,首次登記3個工作日內辦結,一般登記、抵押登記分別壓縮至2個和1個工作日內辦結,注銷、查封、異議登記業務即來即辦,三分之一以上類型的登記事項實現24小時辦結。對入住多年的劃撥土地上商品房、回遷安置房,參照公房(房改房)和經適房 (集資房、合作建房、解困房)的相關政策,以稅務部門認定的計稅價格的1%繳納土地出讓金后,直接申請登記,不再辦理土地出讓手續;對房屋已入住、但竣工驗收等相關手續不完善的,由相關部門出具補辦認可意見后,申請不動產登記;涉及違反規劃的改擴建、社會影響較大的不動產登記遺留問題,由縣政府召開專門性協調會議,以會議紀要及相關部門處理結果作為申請登記的依據。 

二、加強土地的集約化利用,提高資源利用率

(六)探索點供用地雙平衡利用模式。對建設用地按建筑落地面積進行開發,按照“建多少、轉多少”原則辦理農用地轉用和土地征收手續,點狀報批,點狀供應;對未納入建設用地開發的,作為生態保留用地,保持生態功能。積極探索點狀供地的適宜范圍、規劃編制管理、征轉分離、分類管理差別供地及確權登記發證的辦法,形成系統化制度。對點狀供地項目建設占用的耕地、林地,通過落實耕地、林地補充,實現本縣區域內占補平衡。耕地占補平衡,執行建設占用耕地先補后占和面積、產能雙平衡,建立補充耕地指標、新增耕地結余指標縣級數據庫,規范數據庫管理,實現新增耕地面積、新增耕地糧食產能、新增水田面積3項指標縣域內綜合平衡,實行耕地指標有償調劑使用。林地占補平衡,重點探索“政府主導、生態優先、占一補一、占優補優、域內平衡、持續發展、永續發展”的模式,建立林地占補平衡數據庫,實行先補后占、指標儲備、有償調劑、質量補償的林地占補平衡辦法和縣林地指標有償調劑使用。

(七)落實土地征收制度改革,保障被征地農民的參與權、監督權、話語權。為了公共利益的需要,因軍事和外交需要用地、政府組織實施基礎設施用地、公共事業、保障性安居工程、成片開發建設區及法律規定可征收農民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的,可征收集體土地。由原來的批后公告改為批前公告,組織聽取被征地農村集體經濟組織及成員等方面的意見,保障被征地農民的參與權、監督權、話語權。征收農用地的土地補償費、安置補助費標準將執行由省政府批準確定的征地區片綜合地價,所有農用地執行一個標準,更大限度的保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生活有保障。

(八)實行集約節約用地“地價優惠”鼓勵措施。鼓勵現有工業企業集約節約用地,在符合規劃、不改變用途前提下,提高土地利用率和增加用地容積率,采取設定工業用地容積率下限的方式,鼓勵企業增加投資,提高土地利用效率。工業項目已取得土地尚未開工建設的,由于生產類建筑面積增加容積率超過國家、省、市現定容積率的,不再增收土地價款。鼓勵傳統工業企業原地升級改造為先進制造企業,支持企業利用已有存量土地和原廠房,興辦商務和信息服務、研發設計、文化創意、物品儲運、鮮活農產品銷售等符合規劃的轉型服務業,實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策,過渡期不增收改變土地用途的差價款。

(九)鼓勵合理開發利用地下空間資源。地下空間包括“結建地下空間”(與地上建筑一并開發建設的地下空間)和“單建地下空間”(獨立開發建設的地下空間)。結建地下工程隨地面建筑一并辦理用地審批手續,單建地下工程應單獨辦理用地審批手續。經營性項目地下建設用地使用權,應通過招標、拍賣、掛牌等有償使用方式取得。附著于地下交通設施等公益性項目且不具備獨立開發條件的經營性地下建設項目,可采用協議出讓方式出讓地下建設用地使用權。對國防、人防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等使用地下空間的,可采用劃撥方式供地。結建地下空間建設用地使用權,視層數減收或免收土地出讓金,停車場單一用途的,同標準減半收取。工礦倉儲項目使用地下空間仍用于工礦倉儲用途的,不再收取土地出讓金。已取得地上建設用地使用權但已開發利用地下空間的項目,應盡快完善地下建設用地使用權手續。 

(十)先行先試探索建立國土空間規劃體系。立足沁水縣發展現狀,準確把握沁水縣國土空間開發保護面臨的形勢,制定沁水縣近遠期及遠景發展目標,構建科學的縣級國土空間規劃體系,按期保質保量完成規劃編制任務。根據省、市要求完成規劃成果編制并搭建數據庫,加強同各部門溝通,劃定“三線”。積極推進礦產與能源發展區的研究,結合山西省、晉城市的相關要求再進行修正,按照省、市要求完成空間規劃報批。

(十一)落實我縣村莊規劃編制工作。選取試點村莊,深入開展調查研究,組織協調縣直部門、鄉鎮提供規劃編制所需相關資料,保障我縣村莊規劃編制工作順利開展。在完成試點村莊規劃編制工作的基礎上,逐步推進有條件的村莊開展實用性村莊規劃的編制與探索,加快我縣實用性村莊規劃編制工作的推廣。

(十二)持續推進沁水縣農村凋敝宅基地處置改革。“吃干榨凈”政策紅利,大力挖掘我縣土地復墾潛力。在不斷完善2018年度我縣農村凋敝宅基地復墾驗收工作的基礎上,充分利用中央、省、市出臺的貧困地區脫貧攻堅優惠政策,認真組織開展下一階段我縣農村凋敝宅基地復墾潛力調查和方案編制,在遵循農民自愿搬遷的前提下,積極開展復墾工作。同時加大對凋敝宅基地處置工作鄉鎮的獎勵力度,出臺相關獎勵制度,持續推進我縣凋敝宅基地處置工作順利進行。  

三、支持重點產業發展,為產業發展提供用地保障  

(十三)落實煤層氣勘查開采市場退出機制。落實《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》,確定限定勘查時限和產能建設時限,每半年對煤層氣礦業權人開展一次檢查,對發現的“圈而不探”“探而不采”現象限期整改,并積極落實省、市煤層氣勘查開采市場退出機制政策,配合省、市對退出的煤層氣區塊公開公平競爭出讓,支持區塊內符合條件的煤炭礦業權人優先取得煤層氣礦業權。

(十四)實行重點項目“優先用地”制度。凡列入省、市、縣重點項目名錄的,在開發區及工業園區內的項目,在確保征地補償費足額到位前提下,可列入提前用地范圍,優先用地;凡劃撥方式供地的基礎設施和公共服務項目,前期手續不完善的,經縣政府審核征地補償落實后,用地單位承諾供地后完善相關手續,即可列入提前用地范圍,優先用地。列入“優先用地”的項目名錄,由縣政府和開發區管委會審核后報市政府備案。 

(十五)實施煤層氣企業臨時用地。對煤層氣勘查期間臨時使用的簡易道路、橋梁、輸氣管網、材料堆放、井場等用地和臨時生活設施用地,按臨時用地管理。臨時用地期限為兩年,期滿需繼續使用的,重新辦理臨時用地手續。 

(十六)探索推行煤矸石填溝造地項目建設。各鄉(鎮)人民政府結合轄區礦山企業、洗(選)煤廠的實際情況,合理選擇未利用地的溝壑,確定煤矸石堆放場地,在進行環境評價后,向縣自然資源部門提出立項申請,縣自然資源部門組織相關部門踏勘論證后,批準立項,由鄉(鎮)人民政府編制可研、設計報告評審后組織實施,并督促礦山企業、洗(選)煤廠,按照礦山環境恢復治理方案對堆放煤矸石場地進行治理,使煤矸石堆放得到規范處置要求,按照“宜林則林、宜耕則耕”的原則進行土地復墾,復墾完成后報縣自然資源部門驗收。

(十七)對公益類服務業實行劃撥用地政策。醫療、養老、文化、教育、體育等非營利性項目,享受劃撥用地政策;節水、環境保護、污染治理、通信設施及郵政業基礎設施等項目,可按公用設施用途用地;社會資本舉辦的非營利性醫療機構享受與公立醫療機構同等的用地政策,在已建成的住宅小區增加養老服務設施建筑面積的,不增收土地價款。 

(十八)對旅游業用地實行多樣化政策。引導鄉村旅游規范發展。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。農村集體經濟組織以外的單位和個人,可依法通過承包經營流轉的方式,使用農民集體所有的農用地、未利用地,從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化農村建設用地布局,建設旅游設施。 

(十九)對優先發展產業實行傾斜政策。對國家、省、市確定的優先發展產業且屬集約用地的工業項目和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,優先保障用地計劃指標,可按不低于所在土地等別的工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。如出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,應按不低于各項成本之和的原則確定出讓底價。

(二十)鼓勵合理利用林地資源發展森林康養。鼓勵各類工商、社會資本參與森林康養發展,對吸納10戶以上貧困戶的森林康養經營主體,縣政府給予一定獎補。在林區內修筑為森林康養服務的道路、供水、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施,與林業生產服務設施相結合的,占用林地由縣級以上人民政府具有審批權限的部門批準。允許利用林業經營單位原有房產興辦住宿、餐飲等森林康養接待服務設施,保持原土地用途、權利類型不變。鼓勵農民自愿以林地承包權入股合作社或實體有限公司,參與森林康養發展,獲得資產性收益。 

(二十一)推進鄉村振興,促進農林文旅康穩步發展。出臺農林文旅康規劃實施意見,用于指導試點鄉鎮編制《農林文旅康產業融合發展規劃》。簡化實施性規劃的審定程序,城市規劃區內的農林文旅康試點村(居)參照修建性詳細規劃報審要求向縣自然資源局提交規劃和建筑方案,審查同意后即可實施。農林文旅康試點項目,使用荒山、荒地、荒灘等未利用地且應當出讓用地的,也可按不低于所在土地等別的工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。林地經營權、宅基地使用權和農民房屋使用權可入股農林文旅康產業化經營,可依法向金融機構融資擔保。

(二十二)優化政策性保險制度,促進經濟林產業發展。結合我縣自然災害發生頻率及特點,建立縣級主導,“市財政+縣財政+林農+保險”的政策性核桃綜合保險制度,市財政承擔40%的保費,縣財政承擔40%的保費,林農只承擔20%的保費,促進核桃產業健康穩步發展。開展地方特色干果經濟林保險險種,切實有效防范和化解干果經濟林產業各類災害風險,保護種植戶利益,促進農民增收,推動我縣林業產業穩定持續發展。 

四、統籌推進資產產權制度改革,促進資源有效保護  

(二十三)加快推進工業用地市場化配置。合理確定工業用地供應方式。按照產業用地分類準入標準和投入產出要求,確定工業用地各類供應方式的適用對象。在供應工業用地時,除采取現有工業用地供應方式外,可以靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式。采取長期租賃方式供地的,使用期限一般不超過20年;采取租讓結合方式使用土地的,廠房及配套用地、企業內部行政辦公及生活服務設施用地等生產辦公必需用地,可采用出讓方式使用土地。露天堆場、露天操作場地、停車場用地及其他用地等生產配套設施用地,可采用租賃方式使用土地。約定的出讓或租賃使用期限一般不超過 20年,且出讓和租賃期限應當一致;采取先租后讓方式供地的,租賃和出讓期限之和一般不超過30年,其中租賃一般不超過5年。承租人在租賃期間開發、利用、經營土地,經評估考核達到約定投入產出等條件的,承租人可以向縣自然資源局提出申請,將其租賃用地轉為出讓用地??h自然資源局與原承租人簽訂出讓合同,辦理協議出讓手續;未達到約定條件的,應采取限期整改方式進行處理,整改總期限不得超過1年。整改期滿后仍未達到約定條件的,土地使用權由縣人民政府無償收回,并根據合同約定處置地上建(構)筑物及其他附屬設施;采取彈性出讓方式供地的,根據企業生命周期,在法定最高出讓年限內合理確定期限,一般不超過30年。在辦理項目核準、規劃許可、建筑許可、產權登記等手續時,租賃合同與出讓合同具有同等效力。      

(二十四)探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。落實宅基地所有權,保障宅基地農民資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地的,允許在村集體經濟組織內部流轉。村民退出的宅基地,由村集體經濟組織回購,除預留用于宅基地再分配外,鼓勵按規劃進行土地整治復墾為耕地,作為占補平衡指標或增減掛指標交易獲得收益。允許出租宅基地使用權和農民房屋使用權用于發展民俗旅游、民宿、農事體驗等,租賃期一般不超20年。允許農民在退出宅基地后,通過集體經濟組織集中統籌利用,保留宅基地收益權。積極探索宅基地有償使用制度。

(二十五)對耕地占補平衡指標實行調劑使用。為促進我縣經濟持續健康快速發展,確保全縣項目建設用地占補平衡,除縣域范圍內政府民生工程、基礎設施建設項目用地外,其他項目用地使用耕地占補平衡指標時實行調劑使用。項目單位占用耕地的,可自行補充數量相等、質量相當的耕地;不能自行補充的,需按規定繳納耕地占補平衡指標調劑費(耕地占補平衡指標調劑費用包含耕地開墾費、資源保護補償、管護費用和耕地開發投資利潤),使用由政府投資實施的土地整治項目占補平衡指標。 

(二十六)鼓勵社會資本、民間資本參與土地整治和增減掛項目。社會資本、民間資本投資主體在自愿前提下,自籌資金,按項目設計和合同約定,自主組織項目實施,項目竣工驗收后形成的占補平衡指標由縣政府回購,支付投資主體合理的投資收益。

五、深化供給側結構性改革,提高資源利用率   

(二十七)積極探索城鎮低效用地再開發的新路徑。堅持因勢利導,采取多元化開發主體模式,積極探索政府收儲開發、原國有土地使用權人自行開發、原集體經濟組織自行開發、新引入市場主體開發、政府與社會力量聯合開發、社會多方合作開發模式對城鎮低效用地再開發。創新改造模式,充分調動市場主體積極性。通過作價入股、鼓勵流轉、協議置換、退二進三、增容技改等方式,鼓勵形成多元化改造路徑。創新土地供應方式、土地增值收益分配、投融資體制機制等,加大政策支持力度,研究制定細化措施,建立規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制。     

(二十八)穩步推進“四塊地改革”。為進一步提高土地利用率,增加農民財產收入,以農村集體產權制度改革為契機,穩步推行我縣集體經營性建設用地入市、林地、農村宅基地以及承包地使用制度改革。

(二十九)積極推進“標準地”改革。深入借鑒深圳、上海、海南自貿區的土地制度創新經驗,出臺《沁水縣“標準地”出讓改革實施方案》,加快實施新增工業項目“標準地”出讓制度,促使項目開工落地。在全縣有條件的區域,出讓一宗“標準地”,按照縣政府統一服務要求,進行區域評價,在區域評價的基礎上,制定本縣“標準地”控制性指標。用地企業對標競價取得土地后,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時,簽訂“標準地”投資建設合同,明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾,公開公示后即可開展設計施工,加快開工項目落地。 

(三十)穩步推進壓煤村莊搬遷安置工作。企業規劃、政府主導,簽訂壓煤村莊搬遷安置框架協議,明確各方職責。引入第三方機構,由鎮村兩級積極配合,開展入戶調查、資產評估等工作,與壓煤村莊群眾簽訂搬遷協議,企業及時支付搬遷費用。搬遷工作由鎮、村兩級主導實施,主體企業全面配合,及時撥付搬遷費用。鎮政府編制安置方案,統籌安排搬遷群眾,紀檢部門全程監督,保障群眾利益不受侵害,確保壓煤村莊搬遷安置工作穩步推進。 

深化自然資源改革事關沁水高質量轉型發展大局,各鄉(鎮)政府、縣有關部門要提高政治站位,高度重視,加強組織領導和細化落實,結合實際制定工作方案,相關部門要明確工作職責,提出工作要求,各司其職,密切配合,及時研究改革中出現的新情況、新問題。要加強自然資源改革落實情況的監督管理,通過專題會議、現場調研等形式及時了解、發現、完善改革中的重點和難點,完善對相關部門工作人員的考核和獎懲機制,制定政策、方案、規章時要充分征求群眾意見,加強群眾監督和社會媒體監督,保證改革的公正透明。同時,切實加強對自然資源工作的領導,提升自然資源管理水平,為沁水高質量轉型發展提供強有力的資源保障。


深化自然資源綜合改革實施意見政策解讀


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